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四平市人民政府法制办公室   2017-05-17 16:25:00   来源: 市法制办
《四平市爱国卫生工作条例(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

 

《四平市爱国卫生工作条例(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

 

    为了加强爱国卫生工作,提高城乡卫生水平,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。现将《四平市爱国卫生工作条例(征求意见稿)》向社会公布,广泛征求社会各界的意见和建议。

    社会各界可通过来信以及电子邮箱等形式反馈意见和建议,反馈截止时间为2017511日。

    电子邮箱:spfzbfzk@163.com

    通信地址:四平市铁西区市府路59号,四平市政府法制办法制科

    邮编:136000

                                 

                                    2017410

 

 

 

 

 

四平市爱国卫生工作条例

(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

第一条  为了加强爱国卫生工作,提高城乡卫生水平,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内的一切组织和个人。

第三条  本条例所称的爱国卫生工作,是指由政府组织领导,全民参与,旨在增强公共卫生意识,改善环境,除害防病,提高健康水平和生活质量的社会卫生活动。

第四条  爱国卫生工作实行政府组织、属地管理、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督、分类指导的方针。
   
第五条  市、县(市)区人民政府应当把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划,将爱国卫生工作经费列入本级财政预算,加大对爱国卫生工作的投入。

    第六条  遵守爱国卫生公约,参加爱国卫生活动是一切组织和个人应尽的义务。

鼓励一切组织和个人依法投资、捐资兴建、经营、维护公共卫生基础设施和提供爱国卫生服务,其合法权益受法律保护。

第七条  每年四月为爱国卫生活动月,每季度最后一个“双休日”的周六为文明卫生日,全市应当集中宣传爱国卫生知识,组织开展爱国卫生活动。

   

第二章 机构与职责

 

第八条  市、县(市)区人民政府的爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)在本级人民政府的领导下,负责统一领导、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。其主要职责是:

(一)组织贯彻实施爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策;

(二)统一规划、部署本行政区域内的爱国卫生工作。

(三)组织动员全民参加爱国卫生活动,开展卫生创建和健康创建活动;

(四)指导、协调、督促并考核本行政区域内的组织履行其承担的爱国卫生工作职责;

(五)对公共卫生状况进行监督检查、评价和评比;

(六)协调有关部门制定重大疫情、灾情、食物中毒和职业病危害事故等突发公共卫生事件的防范措施和应急对策;

(七)开展爱国卫生工作的科学研究和交流合作;

(八)受理爱国卫生建议和投诉,核实、解决群众反映的问题;

(九)组织开展爱国卫生工作竞赛评比、命名和表彰活动;

(十)完成同级人民政府交办的其他爱国卫生工作。

第九条  爱卫会实行成员部门分工负责制。委员会由同级人民政府相关部门、社会团体及有关单位组成。下列委员部门的主要职责:

(一)发展改革部门负责统筹安排爱国卫生事业基本建设项目和资金计划工作。
   
(二)卫生计生行政部门负责贯彻实施卫生和计生相关规划,开展除害防病的技术指导和卫生科学知识普及教育,负责对食品和饮用水卫生以及公共场所卫生实施监督、监测,对各种疾病的发生、流行、重大疫情和食物中毒以及职业病危害事故等突发公共卫生事件的防治工作。
   
(三)科技行政部门负责有关爱国卫生科学研究的管理。
   
(四)建设行政部门负责城市及风景名胜区环境卫生设施的规划、建设和管理,负责城区环境卫生清扫、公共厕所保洁和建筑垃圾、渣土的清运及监督管理工作。
   
(五)农业、畜牧行政部门负责监督农村人、畜、禽粪便和其它废弃物的无害化处理、综合利用以及与有关部门共同做好人、畜共患疾病的防治,畜禽及其产品的检验、检疫工作,负责组织农村灭鼠工作。
   
(六)环境保护行政部门负责编制环境保护规划,预防和控制环境污染对人体健康的危害。
   
(七)教育行政部门负责督促学校、托幼等教育机构,改善卫生设施和环境卫生以及对教育对象进行健康教育工作。
   
(八)财政部门负责安排爱国卫生事业经费,监督检查爱国卫生经费的管理和使用工作。
   
(九)劳动和社会保障部门、安全监管部门负责企业劳动条件和工作环境以及职业危害防护工作的监督检查工作。
   
(十)工商行政管理部门负责督促市场主办者加强商品交易场所内的爱国卫生管理工作。
   
(十一)水行政主管部门负责组织、协调农村人、畜饮水和防病改水工程建设。
   
(十二)体育、文化行政部门负责体育场所(馆)、文化娱乐场所卫生设施建设和爱国卫生管理工作。
   
(十三)广播电视、新闻出版等部门负责开展全民健康和社会卫生规范的宣传教育,普及卫生科学知识以及加强舆论监督工作。
   
大众传媒负有开展爱国卫生公益性宣传的义务。
   
(十四)交通、铁路、民航等部门负责车、飞机、车站、机场及其沿线的卫生监督管理、废弃物收集处理、公共卫生基础设施建设和环境卫生管理,协助有关部门开展重大疫情的管制工作。
   
(十五)旅游行政部门负责旅游景点和旅游风景区的爱国卫生监督管理工作。
   
(十六)公安部门负责对在爱国卫生管理活动中发生的拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务案件的查处工作。
   
(十七)其他相关部门按照各自职责,做好爱国卫生工作。

第十条  市、县(市)区爱卫会设立爱国卫生运动委员会办公室(以下简称爱卫办),负责本级爱国卫生的日常工作。

第十一条  乡镇人民政府、街道办事处设立爱国卫生组织,负责本辖区的爱国卫生工作。

社区、居(村)民委员会指定专(兼)职人员负责所属区域的爱国卫生工作。

    国家机关、社会团体、企事业单位、驻平部队和其他组织应当确定责任人,负责本单位的爱国卫生工作,建立卫生管理制度,配备完善的卫生设施,按照爱国卫生标准组织本单位人员参加爱国卫生活动,并接受所在地爱卫会的指导、监督和检查。

 

第三章  健康教育与健康促进

 

第十二条 市、县()区人民政府应当组织开展健康教育和健康创建活动,传播健康文化,营造健康环境,引导建立健康文明的生活方式,提高公民自我保健能力。

第十三条 市、县()区人民政府应当组织制定和实施健康教育和健康促进工作规划,加强健康教育专业机构人才队伍建设,健全健康教育和健康促进工作网络。

第十四条 新闻媒体应当设有健康教育栏目,发布公益广告,开展健康知识宣传和针对性健康传播活动,宣传信息应当科学、准确。

    车站、大型商场、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育和健康促进的内容。

  第十五条 学校、学前教育机构应当按照国家和省有关要求开设健康教育课程、开展健康教育活动,培养学生健康的行为习惯和生活方式。

第十六条 医疗卫生机构应当对传染病、慢性非传染性疾病、意外伤害、病态成瘾行为等的防治,开展技术培训和知识宣传。医院应当有负责健康教育的科室与专(兼)职人员。医护人员应当掌握健康传播技术与技能,在门诊、住院、随访等临床诊疗过程中为患者和家属提供有针性的健康指导。

社区卫生服务中心(站)应当做好健康教育服务项目,为辖区居民提供健康服务。

第十七条 社区应当围绕辖区居民的健康需求,开展健康教育活动,倡导健康生活方式。

    国家机关、社会团体、企事业单位、驻平部队和其他组织应当对本单位人员进行健康教育,根据职工中存在的主要健康问题,开展健康培训和健身活动。

第十八条 医院、车站、机场、学校(托幼园、所)、公共体育场馆、文化娱乐场所、商场、会场等公共场所及公共交通工具内,除专设吸烟区外,禁止吸烟。

禁烟场所所在单位,应当建立健全禁烟管理制度,在显著位置设置禁烟标志,并设置工作人员及时劝阻吸烟者在禁烟场所吸烟。
   
吸烟者不得在设有禁烟标志的公共场所吸烟。任何人都有权制止吸烟者在禁烟的场所吸烟。

禁止向未成年人售烟,本市行政区域内禁止设置烟草广告。

 

第四章  环境卫生治理与环境保护

 

第十九条  市、县(市)区人民政府应当制定卫生创建规划和计划,组织开展卫生城市、卫生县城、卫生乡镇和卫生村等卫生创建活动,并实施动态管理。

第二十条 市、县()区人民政府应当加强和完善城乡公共卫生基础设施的规划、建设,建立环境卫生管理长效机制,组织开展环境卫生治理活动。

    对城乡结合部、城市河道、城中村、旅游景点、车站、机场、建筑工地、校园周边、农贸市场、背街小巷、流动人口聚居区、食品生产经营单位和公共场所等区域的环境卫生,应当重点治理。

第二十一条  市、县()区人民政府应当加强城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾的收集、运输、处置设施建设。

生活垃圾应当实行分类收集和无害化处理。医院、疗养院、生物制品厂、屠宰场等单位产生的有害、有毒废弃物,应当经过无害化处理。
   
第二十二条  市、县()区人民政府应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要,制定公共厕所建设规划,并按照标准建设、改造公共厕所。

加强村(居)民户厕、公厕的改造工作。村(居)民的户厕、公厕建设应当符合无害化标准。

第二十三条  市、县()区人民政府应当加强饮用水水源保护和治理,完善供水设施建设,开展水质卫生监督监测,保障城乡饮用水安全。

组织开展农村饮用水卫生条件的改善,农村饮用水的供水水质应当达到国家规定的饮用水水质标准和卫生标准。

第二十四条 市区内禁止饲养家畜家禽。符合饲养规定的宠物、畜禽和实验动物,应当符合卫生要求,不得污染环境。饲养者应当定期对宠物、畜禽和实验动物进行检疫和预防接种。
   
农村畜禽圈舍应当定期消毒,畜禽粪便等排泄物应当进行无害化处理。对畜禽患病可能危及公众健康的,有关部门和单位应当按照有关规定,切断人畜共患疾病传播途径,杀灭病原体。
   
第二十五条 城市环境卫生治理工作应当符合以下要求:

  (一)主次干道和街巷路面平整、照明完善,卫生无死角。无乱张贴、乱涂写、乱摆摊设点、乱扔垃圾、乱倒污水、随地吐痰、宠物随地便溺现象,垃圾收集容器配置齐全;

  (二)垃圾收集设施设备实现全面密闭化,运输体系完善,做到垃圾日产日清;

  (三)公共厕所和垃圾转运站设置满足需要、布局合理、管理规范;

  (四)绿地定时进行养护,保持整洁美观,无垃圾杂物;

  (五)河道、人工湖等水面清洁,岸坡整洁,无垃圾杂物;

  (六)集贸市场卫生管理规范,环卫设施齐全,配备卫生管理和保洁人员,设立相对独立的经营区域;

  (七)建筑工地符合国家卫生标准和环保标准,待建工地管理到位,围挡规范;

  (八)居民区庭院、楼道保持干净整洁,无乱堆乱放,无违规饲养畜禽;

  (九)发挥数字化城管功能,对影响环境卫生的行为做到及时发现,妥善处置。

  第二十六条 农村环境卫生治理工作应当符合以下要求:

  (一)路边、河边、桥边等公共环境无暴露的生活垃圾和建筑废弃物;

  (二)河道、水塘、水沟等水体无漂浮垃圾;

  (三)墙壁、电线杆、门面、树木等无乱贴乱画;

  (四)村内畜禽实行圈养,无散养畜禽;

  (五)主要道路两侧和农户门前屋后无乱搭建、乱堆放,建筑材料堆放整齐;

  (六)道路硬化,无土堆、粪堆及污水坑。

第二十七条 市、县()区人民政府应当加强秸秆、林下附植物、树木枯枝焚烧的监督管理,推广秸秆综合利用。

  禁止任何单位和个人在田间及野外焚烧秸秆、林下附植物、树木枯枝。

  第二十八条 市、县()区人民政府应当建立以空气质量改善为核心的大气污染防治目标责任考核体系,制定重污染天气应急预案。

遇有重污染天气,市、县()区人民政府应当根据重污染天气应急预案,采取相应措施,并通过新闻媒体、网络、移动客户端等载体向社会发布天气预警信息,提醒有关单位和市民采取适当防护措施。

 

第五章 病媒生物预防与控制

 

    第二十九条 市、县()区爱卫会应当根据当地老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动规律和预防控制工作的需要,采取综合防治措施,组织开展病媒生物预防控制工作。

  第三十条 国家机关、社会团体、企事业单位、驻平部队和其他组织应当建立日常的病媒生物预防控制制度,落实预防控制措施,清除病媒生物孳生地,将病媒生物密度控制在国家和省规定标准范围内。

  医疗卫生机构、学校、宾馆、饭店、单位食堂等人员聚集场所,粮库、农贸市场、食品生产经营场所、建筑工地、管道井、公共厕所、废品收购站、垃圾中转站、垃圾处理场等易孳生病媒生物的场所,建立的日常病媒生物预防控制制度中应当确定有专人负责病媒生物预防控制工作,并设置病媒生物预防控制设施。

  第三十一条 市、县()区疾病预防控制机构应当定期开展病媒生物密度和抗药性监测,对预防控制效果进行评价,及时将监测和评价结果报送同级爱卫办,并协助同级爱卫办开展病媒生物预防控制工作技术指导和专业培训。

第三十二条 生产、经营病媒生物消除、杀灭药剂、器械,应当符合国家的相关规定,不得生产、配制、销售和使用国家禁止使用的卫生杀虫药剂和急性剧毒杀鼠药剂。

各级爱卫办应当配合农业行政主管部门加强对消除、杀灭病媒生物药剂生产、经营和使用情况的监督检查,保证用药安全合理。

第三十三条 病媒生物预防控制服务机构应当在取得工商行政管理部门登记注册后30日内,到市级农业行政主管部门和爱卫办备案。

病媒生物预防控制服务机构应当提供符合质量安全要求的病媒生物预防控制服务,控制措施符合相应技术标准和操作规程,保障人身安全,避免环境污染。

  

第六章 监督检查与考核管理

 

第三十四条 市、县()区爱卫会应当将爱国卫生工作纳入目标管理责任内容,并负责对本行政区域内的爱国卫生工作进行监督考核。

爱国卫生监督考核工作采取专业监督与社会监督相结合、定期检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式。被监督考核单位应当配合市、县()区爱卫会组织的监督考核工作,按照要求提供相关资料。

第三十五条 市、县(市)区可以在有关单位聘任爱国卫生检查员,负责爱卫办委托的爱国卫生检查工作。

第三十六条 市、县()区爱卫会对于在爱国卫生工作中成绩显著或者在爱国卫生科学研究中做出突出贡献、取得显著效益的单位和个人,给予表彰和奖励。

对于在爱国卫生工作中不履行部门职责,造成不良后果的,予以通报批评,并责令改正。

  第三十七条 市、县()区爱卫会应当建立健全爱国卫生工作监督举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理群众的建议和投诉。

  任何单位和个人对违反本条例的行为,均有监督和举报的权利。

 

第七章  法律责任

 

第三十八条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十九条 违反本条例第三十条第一款, 国家机关、社会团体、企事业单位、驻平部队和其他组织未落实病媒生物预防控制工作要求,致使病媒生物密度超过国家和省规定标准的,由市、县(市)区爱卫办责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上五千元以下罚款。

违反第三十条第二款,人员聚集场所和易孳生病媒生物的场所,未达到病媒生物预防控制工作要求的,由市、县()区爱卫办责令限期改正;逾期不改正的,处以三千元以上五千元以下的罚款。

    第四十条 违反本条例第三十三条第一款,病媒生物预防控制服务机构未按规定办理备案手续的,处以二千元罚款。

    违反本条例第三十三条第二款,病媒生物预防控制服务机构提供的病媒生物预防控制服务不符合质量安全要求,或者开展病媒防控作业不符合规定技术标准和操作规程的,由市、县()区爱卫办责令限期改正;逾期不改正的,处以五千元以上一万元以下的罚款。

第四十一条 爱国卫生工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、弄虚作假的,依法给予行政处分;给行政管理相对人造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    
第四十二条 拒绝、阻碍爱国卫生工作人员依法执行公务,侮辱、威胁、殴打爱国卫生检查人员或者举报人,违反治安管理规定的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
   
第四十三条 对违反卫生法律、法规中有关爱国卫生工作规定的组织和个人,有关部门未予以处理的,市、县(市)区爱卫会有权建议有关部门依法处理。

 

第八章  附则

 

第四十四条  本条例自 年 月 日起施行。

 

 

 

 

 


(责任编辑:郭昊) [纠错]